Η Πανελλήνια Ομοσπονδία Ξενοδόχων (ΠΟΞ) βάζει στο στόχαστρο της τη νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας και καλεί το υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας να δώσει άμεση νομοθετική λύση, χωρίς να απαιτείται για την εκτός σχεδίου δόμηση η ύπαρξη γηπέδου με «πρόσωπο» σε πολεοδομικά αναγνωρισμένο δρόμο, με προεδρικό διάταγμα. Και ταυτοχρόνως στέλνει μήνυμα στο υπουργείο, που ακολουθεί τη νομολογία του ΣτΕ, ότι από το «πάγωμα» έκδοσης νέων και την ακύρωση οικοδομικών αδειών που έχουν νομίμως εκδοθεί «αναμένεται να ζημιώσουν σοβαρά και τα δημόσια ταμεία, λόγω των εύλογων αξιώσεων αποζημίωσης, που θα εγερθούν από επενδυτές και ιδιώτες». Οι λόγοι αμφισβήτησης της νομολογίας του ΣτΕ για την εκτός σχεδίου δόμησηΗ Ομοσπονδία των ξενοδόχων θέτει σε ευθεία αμφισβήτηση τη νομολογία του ΣτΕ, που ακολουθεί το ΥΠΕΝ, για την παρόδια εκτός σχεδίου δόμηση επισημαίνοντας ότι: ♦ Το ΣτΕ «έρχεται σε αντίθεση με την προηγούμενη νομολογία του ίδιου δικαστηρίου». Επίσης ότι: ♦ Το ΣτΕ «έρχεται σε αντίθεση και σε νομολογία του Αρείου Πάγου (βλ. ενδεικτικά ΑΠ 861/2017 και πολλές άλλες ομοίου περιεχομένου αποφάσεις του δικαστηρίου αυτού), σύμφωνα με την οποία η ένταξη στην κοινή χρήση ενός αγροτικού δρόμου δεν προϋποθέτει την έκδοση οποιασδήποτε εγκριτικής πολιτειακής πράξεως και συντελείται με μόνη την επί ένα εύλογο χρονικό διάστημα εν τοις πράγμασι χρήση του αγροτικού δρόμου ως κοινοχρήστου πράγματος». ♦ «Η χώρα μας έχει καταδικαστεί στο πρόσφατο παρελθόν από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (Sine Tsaggarakis A.E.E. v. Greece) για παραβίαση της αρχής της ύπαρξης ασφάλειας δικαίου για τις επενδύσεις, λόγω αντιφατικής νομολογίας εντός του Συμβουλίου της Επικρατείας», τονίζοντας ότι: «Βασική προϋπόθεση για την προσέλκυση επενδύσεων, αλλά και για την προστασία της ιδιωτικής περιουσίας των πολιτών, είναι η ύπαρξη ασφάλειας δικαίου». ♦ Είναι στον αέρα τουριστικές επενδύσεις σε όλη τη χώρα, για τις οποίες η ΠΟΞ αναφέρει ότι η νομοθεσία επιτρέπει την έκδοση οικοδομικής άδειας, ιδίως για ξενοδοχεία 4* και 5* που βρίσκονται σε εκτός σχεδίου περιοχές, η συντριπτική πλειονότητα των οποίων έχει πρόσβαση μέσω αγροτικών δρόμων, δημοτικών οδών ή παλαιών διανοιγμένων οδών χωρίς προεδρικό διάταγμα. Από την Πάτμο στην Μήλο με εκτός σχεδίου δόμηση δύο ταχυτήτων Η αντίδραση της ομοσπονδίας των ξενοδόχων εκδηλώνεται μετά την πρόσφατη ανάκληση εργασιών επέκτασης, για τις οποίες εκδόθηκε οικοδομική άδεια, στο πεντάστερο ξενοδοχείο στο Σαρακήνικο Μήλου, με απόφαση του ΣτΕ και το τελεσίγραφο του ΥΠΕΝ προς την εταιρία του ξενοδοχείου να αποκαταστήσει το φυσικό τοπίο της περιοχής εντός ενός μήνα. Σημειώνεται ότι στα τρία χρόνια που έχουν μεσολαβήσει από την ακυρωτική απόφαση του ΣτΕ για οικοδομική άδεια στην Πάτμο, η οποία αποτέλεσε την αφετηρία της ανατροπής στην εκτός σχεδίου δόμηση σε όλη τη χώρα, το ΥΠΕΝ δρομολόγησε μελέτες αναγνώρισης οδών, με βάση τις οποίες πρόκειται να αναγνωριστεί οικοδομησιμότητα σε εκτός σχεδίου ακίνητα, σύμφωνα με τις επιταγές της νομολογίας του ΣτΕ. Στο μεταξύ επικράτησε εκτός σχεδίου δόμηση «δύο ταχυτήτων», με άλλες Πολεοδομίες να βγάζουν άδειες και άλλες όχι. Πάντως το ΥΠΕΝ για πρώτη φορά σε επίσημο θεσμικό κείμενο, στην υπουργική απόφαση, που δίνει προθεσμία ενός μήνα στην εταιρία της επένδυσης στην Μήλο να επαναφέρει το φυσικό περιβάλλον της περιοχής στην προτέρα κατάσταση, σύμφωνα με πορίσματα της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας και των Επιθεωρητών Περιβάλλοντος, που ενσωματώνει η απόφαση, ξεκαθαρίζει ότι είναι άκυρες οι οικοδομικές άδειες σε εκτός σχεδίου γήπεδο, χωρίς πρόσωπο σε πολεοδομικά αναγνωρισμένο δρόμο, σύμφωνα με τη νομολογία του ΣτΕ για την εκτός σχεδίου δόμηση. Αίτημα να κατοχυρωθούν οι οικοδομικές άδειες που έχουν εκδοθεί στην εκτός σχεδίου δόμησηΗ ΠΟΞ ζητά από την κυβέρνηση και τα υπουργεία Περιβάλλοντος και Ενέργειας και Τουρισμού, να δοθεί άμεση νομοθετική λύση, ώστε οι αγροτικοί δρόμοι που χρησιμοποιούνται επί χρόνια να θεωρούνται κοινόχρηστοι, όπως επίσης να κατοχυρωθούν οι οικοδομικές άδειες που έχουν εκδοθεί για εκτός σχεδίου δόμηση και να σταματήσει η ανάκληση οικοδομικών αδειών που τινάζει στον αέρα ιδιωτικές επενδύσεις. Ολόκληρη η επιστολή της ΠΟΞ προς το ΥΠΕΝΣυγκεκριμένα στην επιστολή προς τον υπουργό Περιβάλλοντος Σταύρο Παπασταύρου, η οποία κοινοποιείται παράλληλα στην υπουργό Τουρισμού Όλγα Κεφαλογιάννη και τον πρόεδρο του ΣΕΤΕ Γιάννη Παράσχη, την οποία υπογράφουν ο πρόεδρος Γιάννης Χατζής και ο γενικός γραμματέας Άγγελος Καλλίας της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας Ξενοδόχων σημειώνονται αναλυτικά τα ακόλουθα: «Αξιότιμε κύριε Υπουργέ, Σύμφωνα με την παράγραφο 3 του άρθρου 2 της με αριθμό 216/9-1-2015 αποφάσεως της Υπουργού Τουρισμού ορίζονται τα εξής: «α. Η προσπέλαση στα ξενοδοχεία, η οποία βεβαιώνεται και αποτυπώνεται στην τεχνική έκθεση που προβλέπεται στην περίπτωση ζ’ της παραγράφου 1 του άρθρου 3 του Ν. 4276/2014, γίνεται από αναγνωρισμένη ως κοινόχρηστη ή ιδιωτική οδό ή μη αναγνωρισμένη αγροτική οδό πλάτους τουλάχιστον 3,5 μέτρων ή δια δουλείας διόδου συσταθείσας με μεταγεγραμμένη συμβολαιογραφική πράξη. β. Εάν το οικόπεδο/γήπεδο είναι προσπελάσιμο μόνο από τη θάλασσα, ο φορέας εκμετάλλευσης της παραγράφου 2 προτείνει την κατασκευή, εφ’ όσον επιτρέπεται από την ισχύουσα νομοθεσία, του λιμενικού έργου που απαιτείται για τη θαλάσσιαπροσπέλαση. γ. Εάν δεν επιτρέπεται η κυκλοφορία αυτοκινήτων στην περιοχή που βρίσκεται το οικόπεδο/γήπεδο και αυτό βεβαιώνεται από τον οικείο ΟΤΑ ή την οικεία πολεοδομική υπηρεσία ή εάν το ξενοδοχείο βρίσκεται εντός παραδοσιακού οικισμού ή ιστορικού κέντρου πόλης, το πλάτος της οδού προσπέλασης μπορεί να είναι μικρότερο από 3,50 μ. (γίνεται δεκτό ως έχει το υφιστάμενο πλάτος της οδού).» Το Συμβούλιο της Επικρατείας, σε πρόσφατες αποφάσεις του, απαιτεί για να είναι νόμιμη οποιαδήποτε οικοδομική άδεια εκτός σχεδίου να έχει το γήπεδο, επί του οποίου γίνεται η ανοικοδόμηση, πρόσωπο σε κοινόχρηστο δρόμο, ο οποίος όμως να έχει εγκριθεί με πολιτειακή πράξη, και μάλιστα με προεδρικό διάταγμα. Η κρίση αυτή του ΣτΕ έρχεται σε αντίθεση, εκτός από τις ρυθμίσεις της παραπάνω ΥΑ και στην προηγούμενη νομολογία του ίδιου δικαστηρίου, αλλά και σε νομολογία του Αρείου Πάγου (βλ. ενδεικτικά ΑΠ 861/2017 και πολλές άλλες ομοίου περιεχομένου αποφάσεις του δικαστηρίου αυτού), σύμφωνα με την οποία η ένταξη στην κοινή χρήση ενός αγροτικού δρόμου δεν προϋποθέτει την έκδοση οποιασδήποτε εγκριτικής πολιτειακής πράξεως και συντελείται με μόνη την επί ένα εύλογο χρονικό διάστημα εν τοις πράγμασι χρήση του αγροτικού δρόμου ως κοινοχρήστου πράγματος. Η μεταστροφή αυτή της νομολογίας του ΣτΕ έχει θέσει σε σοβαρό κίνδυνο όχι μόνο μεγάλες και μικρότερες ξενοδοχειακές επενδύσεις, οι οποίες νομίμως και καλόπιστα αδειοδοτήθηκαν βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας, αλλά και χιλιάδες απλούς ιδιοκτήτες γης, οι οποίοι βλέπουν την ακίνητη περιουσία τους να απαξιώνεται πλήρως, χωρίς καμία δική τους υπαιτιότητα. Πρόκειται συχνά για ακίνητα που μεταβιβάστηκαν, κληρονομήθηκαν ή αποκτήθηκαν με σκοπό τη μελλοντική αξιοποίησή τους, στηριζόμενοι απολύτως στη διαχρονικά παγιωμένη διοικητική και νομολογιακή πρακτική. Παράλληλα, οι εντεύθεν δυσμενέστατες συνέπειες δεν περιορίζονται στους άμεσους επενδυτές, αλλά διαχέονται σε ολόκληρες τοπικές οικονομίες και κοινωνίες, πλήττοντας επαγγελματίες, εργαζόμενους, τεχνικά επαγγέλματα και κάθε συναφή οικονομική δραστηριότητα. Η κατάσταση αυτή δυσφημίζει τη χώρα στο εξωτερικό, αποθαρρύνει δυνητικούς επενδυτές και αναμένεται να ζημιώσει σοβαρά και τα δημόσια ταμεία, λόγω των εύλογων αξιώσεων αποζημίωσης που θα εγερθούν από επενδυτές και ιδιώτες, οι οποίοι θα δουν τις νομίμως αδειοδοτημένες επενδύσεις ή την περιουσία τους να ακυρώνονται εκ των υστέρων. Η προστασία του φυσικού περιβάλλοντος (άρθρο 24 του Συντάγματος) αποτελεί και για εμάς πρώτη προτεραιότητα. Ωστόσο δεν είναι αναγκαίο να κατοχυρώνεται σε βάρος άλλων εξίσου θεμελιωδών συνταγματικών αξιών, όπως η οικονομική ανάπτυξη (άρθρο 106 παρ. 1 του Συντάγματος) και το δικαίωμα της ιδιοκτησίας (άρθρο 17 παρ. 1 του Συντάγματος), όταν κάτι τέτοιο δεν επιβάλλεται απολύτως από την αρχή της αναλογικότητας (άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγματος). Ιδίως στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεδομένου ότι για τις εκτός σχεδίου ξενοδοχειακές μονάδες προβλέπεται υποχρεωτικά η εκπόνηση μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων και διασφαλίζεται ήδη επαρκώς η προστασία του φυσικού περιβάλλοντος. Βασική προϋπόθεση για την προσέλκυση επενδύσεων, αλλά και για την προστασία της ιδιωτικής περιουσίας των πολιτών, είναι η ύπαρξη ασφάλειας δικαίου. Υπενθυμίζουμε ότι η χώρα μας έχει καταδικαστεί στο πρόσφατο παρελθόν από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (Sine Tsaggarakis A.E.E. v. Greece) για παραβίαση της αρχής αυτής, λόγω αντιφατικής νομολογίας εντός του Συμβουλίου της Επικρατείας. Εάν πράγματι επιθυμούμε μια χώρα φιλική προς τις επενδύσεις, αλλά και δίκαιη προς τους πολίτες της, παρόμοια ζητήματα οφείλουν να επιλύονται άμεσα και θεσμικά. Σε κάθε περίπτωση, η αναστολή εκτέλεσης ήδη εκδοθεισών και νομίμως χορηγηθεισών αδειών δεν συνιστά λύση, αλλά επιλογή με ανεπανόρθωτες συνέπειες, καθώς οδηγεί στην ακύρωση επενδυτικών σχεδίων που βρίσκονται σε προχωρημένο στάδιο υλοποίησης και προκαλεί δραματική απαξίωση της ιδιωτικής ακίνητης περιουσίας χιλιάδων πολιτών, οι οποίοι ενήργησαν καλόπιστα και σε πλήρη συμμόρφωση με το ισχύον νομικό πλαίσιο. Παραμένουμε στη διάθεσή σας για κάθε διευκρίνιση”. Του Αργύρη Δεμερτζή πηγή ecopress.gr
View full Άρθρου